陕西省营商环境提升进程回顾与条例2020版修订解读报告

陕西省改善市场环境条例（2020修订）
第一章 总则
第一条 为持续改善市场环境，调动市场主体积极性，保障市场主体合法权益，促进经济高质量发展，努力开创陕西新时代追赶超越新局面，依据国务院《改善市场环境条例》及有关法律法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称市场环境，是指各类市场主体在市场经济活动中所涉及的制度性因素和条件。
第三条 改善市场环境应遵循市场化、法治化、国际化原则，坚持市场主体平等，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为关键，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进互联网与政务服务深度融合，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国内外先进水平，为各类市场主体投资创业创造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
本省应抓住用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，融入以加快建设现代化经济体系，加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续改善市场环境，打造内陆改革开放高地。
第四条 各级人民政府应加强对改善市场环境工作的组织领导，完善改善市场环境的政策措施，建立健全联席会议制度，统筹推进、督促落实、研究解决改善市场环境工作中的重大问题。政府主要负责人是本行政区域改善市场环境工作的第一责任人。
省发展和改革部门是省改善市场环境工作的主管部门，对改善市场环境工作进行组织指导、统筹协调、监督检查；县级以上人民政府应根据实际情况，明确改善市场环境工作的主管部门。
县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，做好改善市场环境的相关工作。
第五条 县级以上人民政府及其有关部门应积极借鉴改善市场环境先进做法，复制推广有效的改革措施。
中国（陕西）自由贸易试验区和本省行政区域内各类功能区，应在改善市场环境方面发挥引领示范作用，先行先试有利于改善市场环境的各项改革措施。
鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改善市场环境具体措施；对探索中出现的失误或者偏差，依照国家和本省有关规定，已履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的，可以予以免责或者减轻责任。
第六条 省发展和改革部门应会同有关部门建立和完善市场环境评价指标体系，制定市场环境评价办法并组织实施，相关经费列入财政预算。鼓励以政府购买服务方式委托第三方开展市场环境评价。
开展市场环境评价，应坚持公开、公平、公正的原则，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
县级以上人民政府及有关部门根据市场环境评价结果，及时调整完善改善市场环境的政策措施。
第七条 县级以上人民政府应建立改善市场环境工作激励机制，将改善市场环境工作纳入年度目标责任考核体系，对在改善市场环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰或者奖励，对市场环境考核结果不达标的本级部门和下级人民政府主要负责人实行约谈。
第八条 县级以上人民政府应加强改善市场环境宣传工作，及时发布、解读、宣传改善市场环境的政策措施，营造改善市场环境的良好氛围。
新闻媒体应创新宣传方式，系统宣传改善市场环境工作的措施和成效，加强对改善市场环境的舆论监督。
第九条 各类市场主体应遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，自觉维护市场秩序，履行安全、质量、卫生、资源环境、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
第二章 市场主体保护
第十条 坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法平等保护各类市场主体。各类市场主体依法平等适用国家和本省支持发展的政策，依法平等享有使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源的权利。
政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
第十一条 各级人民政府应依法保护各类市场主体经营自主权。任何单位和个人不得干预由市场主体依法自主决策的定价、内部治理、经营模式等事项。
优化市场环境，打好保卫战工作汇报
优化市场环境，打好保卫战工作汇报
建立了党政主要领导牵头、四个班子全员参与、镇街部门各司其职的项目分级包扶责任制，确保每个新建、续建和推进项目都有一个服务小组帮助企业协调解决有关问题。职场范文我为大家整理的优化市场环境工作情况汇报资料，提供参考，希望能帮助到你。
工作汇报一
各位领导、同志们：
优化市场环境，保护各类市场主体的合法权益，是推动我市经济和社会持续健康发展的重要举措。振兴区委、区政府在市委、市政府的领导和市软环境办的指导下，坚持党政齐抓，横向联动，上下同心，全员参与，在优化市场环境方面取得了一定成绩，主要做法是：
一、强化基础设施，打造市场环境硬实力
一是积极完善服务中心功能。投入xx万元，购置了原市粮食局x平方米办公区域作为服务中心新址。目前，中心已进驻了x个部门，设立了x个办事窗口，涉及审批事项x项、服务事项x项。今年，我区将再投入x万元，新建x平方米办事大厅，优化整合非行政审批和其它公共服务类事项，进一步满足企业和群众办事需求。

一是着力提升服务效能。投入xx万元，购买了原市粮食局x平方米办公区域作为服务中心新址。目前，中心已容纳了x个部门，设置了x个办事窗口，涉及审批项目x项、服务项目x项。今年，我区将继续投入xx万元，新建x平方米办公大厅，优化整合非行政审批及其他公共服务类事项，进一步满足企业和群众办事需求。

二是全力打造创业孵化基地。我区将优化创新创业环境作为营商环境建设的关键载体，以培育电商企业为突破口，着力构建电商培训和创业平台。启动了电子商务创业孵化基地项目，建设xx平方米电商孵化中心，整合优化市区电商资源，加快推动电商集约化、市场化发展。设立了xx万元专项扶持基金，引导企业入驻孵化基地，助力企业实现从“创客”到“创业”的转型。

二、提高行政效率，推动政务服务高标准
一是全方位强化项目服务。建立了党政主要领导牵头、四个班子全员参与、镇街部门各司其职的项目分级包扶责任制，确保每个新建、续建和推进项目都有一个服务小组帮助企业协调解决有关问题。主动介入项目立项、规划、环评等前期环节，为项目落地开工创造更加便利的条件。20xx年全区xx万以上开复工项目x个，总投资近xx亿元。

二是深入推进商事制度改革。积极推进“双告知”、“三证合一”等制度，20xx年全区工商系统新登记各类市场主体比上年增长x%。积极落实“五证合一、一照一码”、“先照后证”等制度改革，进一步激发了市场活力。

三是全面提升审批效率。严格落实“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”四个一要求，先后建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作制度。积极推进简政放权，优化审批流程。区市场监督管理局在对企业办理核名、设立、变更及迁移行政审批事项由7个工作日缩减为1至3个工作日；区城建局办理集体土地房屋所有权初始、变更、转移及补发登记行政审批事项由60个工作日缩减为30个工作日。20xx年服务中心受理各类行政审批和服务事项xx件，办结率达100%。

三、突出问题导向，营造尊商护商浓氛围
一是强化诉求办理。充分利用民心网平台回应企业和群众期盼，重点解决涉商涉企问题，确保“最后一米”服务到位。20xx年共办理民心网咨询、投诉xx件，我区荣获全省“群众举报投诉办理工作先进集体”称号。

二是强化综合研判。健全完善了涉企问题综合研判机制，通过区级领导走访、征求意见信箱、区政府网站、电话专线等形式，梳理总结企业、群众提出的意见建议和困难问题，每月至少召开一次区长办公会议专题研究解决。20xx年全区共受理意见建议xx个、困难问题xx个，均已全部吸纳和解决。

三是强化督导检查。建立了包括两办督查室、区软环境办、区直机关党工委在内的综合督查小组，对x个重点涉企部门落实营商环境建设工作情况实施常态化督查。20xx年x月至今共开展各类督查x次，查摆问题x个，整改率达100%。

但我们清醒地认识到，我们的营商环境建设水平与省市党委、政府的要求，与广大企业群众的期盼还有很大的差距。我们决心以这次会议为契机，在全区上下开展一次优化营商环境工作的再动员、再部署，认真落实兴伟书记、志浩市长讲话精神和我市优化营商环境方案要求，坚决打好营商环境建设的持久战。为此，我们将重点抓好以下三方面工作：

一是全面落实会议精神，进一步强化服务意识。紧紧围绕全省“优化营商环境建设年”、全市“招商引资项目建设年”和本次会议，严格按照“八个凡是”要求，千方百计抓好招商引资、项目建设和营商环境，打造“诚信振兴”。牢固树立“人人都是营商环境”服务理念，坚持深入项目和企业，研究解决项目建设过程中存在的困难和问题。对投资意愿强烈、投资项目“靠谱”的企业打通“绿色通道”，点对点的进行VIP服务，采取“一事一议”推进落实。

二是全面规范权力运行，进一步优化政务环境。继续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，将单位职能、行政许可项目、收费标准依据、服务承诺、监督电话、工作流程等内容通过政府网站公开、公示，加强诚信政府建设，打造公开、透明的服务型机关。在窗口单位和服务行业中深入开展“党员先锋岗”，发挥示范带头作用，提高服务效率。积极为企业提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，多渠道提供公共服务共建能力和共享水平。

三是全面抓好问题整改，进一步加大奖惩力度。继续强化责任追究，把深化问责作为推进营商环境建设的重要内容和重点抓手，既要追究主体责任，又追究监督责任，实现问责常态化。对群众反映强烈、社会影响恶劣的窗口单位负责人和直接责任人先行停职，经查实后严肃问责，对群众反映好的干部，予以提拔重用。

对企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的，经查实后根据情节给予免职或调离原工作岗位的处理。对领导干部干预市场经济活动、妨碍企业发展、私自插手企业工程发包、物资采购、产品销售等经营活动的，依法依纪严肃查处。总之，请市委、市政府放心，振兴区委、区政府将借这次会议东风，全面认真、不折不扣地贯彻落实好会议精神，打好营商环境建设的攻坚战和持久战，为xx全面振兴发展作出应有贡献！

工作汇报二
2020年x月xx日，州长罗x同志主持召开第十二届州人民政府第51次常务会议，在听取我州上半年优化营商环境工作情况汇报后，对进一步抓好优化营商环境工作提出了要求：

2020年x月xx日，州长罗x同志主持召开第十二届州人民政府第51次常务会议，在听取我州上半年优化营商环境工作情况报告后，对继续加强优化营商环境工作提出了指导意见：

一是要充分重视。
优化营商环境是州委、州人民政府确立的重点工作内容，州级各部门、各县市需进一步提升意识，严格遵守省人民政府6月30日召开的全省优化提升营商环境工作电视电话会议要求，不断深化“放管服”改革，以“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和全程服务有保障为目标，参照《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等，构建市场化法治化国际化一流营商环境；
二是要针对问题抓执行。
各县市、州级各部门需突出问题导向和结果导向，针对全州营商环境第三方评估发现的问题、企业座谈会反映的问题和自查自纠排查发现的问题等6个问题清单，逐一对照整改销号；
三是要健全工作制度。
需进一步明确工作责任，实行清单式管理，执行“红黑榜”通报制度，加强跟踪问效，实行“日受理”“周小结”“月销账”，落实每月两次的工作调度制度；
四是要对照提升抓执行。
各县市、州级各部门需按照党中央、国务院和省委、省政府关于营商环境的部署要求，自查不足、自我加压，结合实际参照先进，在改革深度、工作力度、推进力度上努力，致力于转变职能、提高效率、激发活力、促进发展。坚持目标导向和效果导向，全面优化政务服务，打好“攻坚战”“保位战”，持续推动全州营商环境提升效率。