税收环境再升级，政策密集出台——营商环境改革步伐加快，成效显著

政策频出 改善商业环境改革持续加速
从工厂动工到首批整车进入市场，从一片荒地到具备生产能力的工厂，仅用了10个月时间，特斯拉在上海创造了全球最快整车厂建设纪录。特斯拉全球副总裁陶琳表示，每一个环节都达到了速度极限，没有中国政府的支持就不可能出现这样的奇迹。她欣喜地发现，随着中国商业环境的持续改善，“上海速度”正逐渐成为中国的普遍速度。
商业环境优劣，企业最有发言权。特斯拉的中国故事并非个例。近日，在财政部、北京市政府与世界银行共同举办的优化商业环境高级别国际研讨会上，中国商业环境的改善得到了众多国际机构、跨国企业的认可。与会人士表示，希望各项措施能够落到实处，对标全球最佳，以更大程度的开放和改革力度推进打造具有国际竞争力的商业环境。
我国改善商业环境加速推进
“放管服”持续深化、《优化商业环境条例》出台、外商投资法自明年1月1日起实施、全年超过2万亿元的更大规模减税降费、北京本月发布商业环境改革3.0版……一系列举措都显示出我国改善商业环境的改革正在不断加速。
世界银行最新发布的《全球商业环境报告2020》显示，中国商业环境排名比去年大幅提升了15位，跃居全球第31位，连续两年成为全球商业环境改善幅度最大的10个经济体之一。
财政部部长刘昆在优化商业环境高级别国际研讨会开幕词中表示，近年来，财政部按照党中央、国务院决策部署，牵头会同有关部门和京沪两市政府，以参与世界银行全球商业环境评估为契机，瞄准全球前沿水平，推进了一系列大刀阔斧的改革，成功推动中国商业环境全球排名提升。
刘昆指出，下一步，将推动有关方面以全球最佳为导向，以开放促改革，打造符合国际通行规则的商业环境；以企业需求为导向，按需施策、务求实效，进一步提升企业的政策获得感和满意度；以问题为导向，借助《全球商业环境报告》反映的薄弱环节，精准施策，以更大的力度、更加务实的举措，持续优化中国商业环境。
地方层面的改革举措也在加速推进，改善商业环境已经成为地方工作的重中之重。以北京市为例，从2017年出台《率先行动改革优化商业环境实施方案》到2018年出台《进一步优化商业环境行动计划（2018-2020年）》，提出建设国际一流商业环境高地的目标，再到先后出台改善商业环境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，政策先行，层层深入，持续深化改革。两年来，北京市审批环节精简比例达32%，审批时间压缩比例达64%、全面实施减税降费政策降低企业税费成本2000多亿元，商业环境改革措施降低企业成本约70亿元。
“中国在商业环境方面的变化是非常令人印象深刻的。尤其是监管的透明度和预期性在增强，这很重要，说明中国在不断地向世界上的领先国家看齐。”亚洲基础设施投资银行副行长兼秘书长艾德明表示。
中国投资环境获得世界认可
商业环境优劣，企业最有发言权。多位来自国际商协会、跨国企业的与会人士表示，对中国投资环境和投资前景表示乐观，希望增进沟通交流，寻求共赢。
美中贸易全国委员会副会长彭捷宁表示，对中国近年来推进的包括减税、外资开放等深化改革的举措以及优化商业环境的努力表示乐观，会继续关注这些举措的执行落地。
中国美国商会会长毕艾伦表示，美国公司对中国市场很感兴趣，商会调研显示，有三分之二的美国公司将中国市场列为最具吸引力的投资地前三位。中国政府推进的“放管服”改革、外商投资法等都释放了积极的信号。下一步这些举措如何与现有的法律互动配合可能是一个重点。
“特斯拉进入中国市场以来，明显感受到商业环境变化带来的提升，特斯拉在上海建厂就是一个例子。”特斯拉全球副总裁陶琳表示，特斯拉在上海整车厂建厂速度全球最快，没有中国政府的支持就不可能出现这样的奇迹。
她表示，作为企业，最为关注的就是在投资地面临的法律法规以及竞争环境的公正性、政府行为是否高效、对企业的创新行为是否可以包容鼓励。近年来，中国在这方面提升很快。她欣喜地发现，随着中国商业环境的持续改善，“上海速度”正逐渐成为中国的普遍速度。她说，希望能够进一步加快法制化的进程，并以更大力度的开放和创新来获得更完美的提升空间。
法国兴业银行（中国）有限公司董事长博纳表示，近年亲眼见证了中国市场巨大的变化，尤其是2017年以来金融对外开放的步伐明显加快，希望能够参与进来，与中国同业多沟通、多开诚布公的对话交流。
对标全球最佳改革仍在路上
商业环境没有最好，只有更好。国务院发展研究中心党组书记马建堂指出，商业环境改革永远在路上，要大步推进商业环境优化改革，一要深入推进简政放权，实现简政从“减事”向“减负减支”延伸、放权由“下放”向“放开放活”转变。二要全面推进放管有机结合，实现由“严进宽管”转向“宽进严管、公平公正、包容审慎”的新型监管。三要进一步拓展优化服务范围，全面提升政务服务效率、公用事业服务水平和社会公共服务质量。
马建堂表示，中国政府高度重视商业环境改革，大力推进简政放权等改革不断深化。这一改革不仅催生了大量市场主体，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用，还加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。总体而言，商业环境的改善激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。

马建堂表示，我国政府极为重视优化商业环境改革，积极推动简政放权等改革举措不断深化。此改革不仅孕育了众多市场主体，对稳定经济增长、保障就业起到了至关重要的支撑作用，还加速了新旧动能的接续转换及经济结构的优化升级。总体来看，商业环境的优化激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。

国务院发展研究中心副主任、研究员王鸣针对我国商业环境改革提出了七个方面的建议：重视产权保护制度，强化竞争政策的基础地位，进一步放宽基础产业和服务领域市场准入，进一步推进公正监管，提高政府服务效率，完善信用体系，加快完善法律法规。

十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，商业环境的优劣，关键在于中小企业能否发展壮大。要关注世界银行评估中发现的几个短板，如信贷、税费、企业破产等。要更加关注解决我国面临的突出问题，如促进基础产业竞争，加快土地制度改革，进一步放宽服务业准入。

世界银行中国、蒙古和韩国局国别业务主任艾卡思高度评价了我国在商业环境改革方面取得的显著进步，同时提出我国在商业环境改革方面的四点建议：一是推广京沪两地的改革经验，缩小地区间商业环境差距；二是借鉴国际最佳实践经验，解决目前存在的一些短板；三是积极应对新技术的机遇与挑战；四是在更广范围内改善商业环境。

《2022年全区持续优化商业环境工作要点》解读

近日，自治区人民政府办公厅印发了《2022年全区持续优化商业环境工作要点》(宁政办发〔2022〕25号)，以下简称《工作要点》)。根据政府信息公开的要求，现就《工作要点》解读如下：

一、出台背景

优化商业环境是激发市场活力、增强发展动力的重要保障，是建设现代化经济体制、助力高质量发展的根本之策。为进一步鼓励有条件的地方瞄准最高标准、最高水平，开展先行先试，持续优化市场化法治化国际化便利化商业环境，国务院印发了《关于开展商业环境创新试点工作的意见》(国发〔2021〕24号)，确定北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市为首批试点城市，明确了10个方面重点任务、101项改革举措。为做好下一步国家扩大改革试点城市范围或全面推开改革准备工作，按照自治区党委和政府部署要求，自治区发展改革委会同相关部门、单位，研究提出我区商业环境改革举措，通过书面、座谈会等形式多次征求各地各部门意见建议，充分吸纳修改完善后形成《工作要点》。经自治区政府专题会议审定后，由自治区政府办公厅印发实施。

二、主要任务

《工作要点》以打造一流商业环境、培育和激发市场主体活力为目标，坚持政策突破和系统集成并重，强化制度创新和技术赋能，围绕优化商业环境18项指标，明确我区优化商业环境10个方面80项改革举措。

(一)坚决破除区域分割和地方保护等不合理限制。实施违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，深化住所与经营场所登记制度改革，开展工程建设政府采购领域突出问题专项治理，着力破除对企业设置的隐形门槛和壁垒。

(二)加快健全新型市场准营和退出机制。建立企业开办一体化办理机制，深入推行“一业一证”改革，实行企业年报“多报合一”。全面推进网上注销，推行强制退出、撤销登记、企业休眠制度，拓宽市场主体退出渠道。

(三)持续提升投资和建设便利度。优化投资项目审批流程，推进企业投资项目“告知承诺”改革。全面推进区域评估，鼓励有条件的地区探索实施社会投资项目“用地清单制”。完善多跨协同的全流程管理链条，全流程审批时限压减至90个工作日以内。

(四)不断强化要素市场协同配置。构建工业用地“弹性年期+长期租赁+先租后让”制度体系，推行产业用地“标准地”出让。探索建立企业亩产效益综合评价机制，实行资源要素差别化配置。逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动产、知识产权等信息纳入共享范围，并依法依规向金融机构开放。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围，持续推进“共享用工”。建立市政事项联合服务机制，推行市政公用报装“一网通办”。

(五)进一步降低企业生产经营成本。实施新的组合式税费支持政策，开展涉企违规收费专项整治行动。引导政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下。对自治区产业创新重点任务揭榜攻关项目给予最高500万元资金补助；对新认定为自治区“专精特新”示范企业、“小巨人”企业，分别给予30万元、100万元一次性资金奖补。

(六)推动外商投资和贸易便利化。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，构筑多渠道、多维度外商投资服务和保障机制。提供“一箱到底”“一单制”便利服务模式，推广“一保多用”税款担保改革，在不涉及国家部委审批的情况下，进出口单证办理时间不超过1天。

(七)更好支持企业创新发展。探索数据确权，加快社会数据市场化运营进程。开展科研人员职务科技成果所有权试点改革，赋予科研人员不低于10年的成果使用权。发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。

(八)进一步加强和创新监管。以食品药品、环境保护、医疗卫生等领域为重点，探索实施行业信用分级分类监管。建立医疗、教育等重点领域从业人员执业行为个人信用记录共享机制，对存在严重不良行为实行禁入、联合惩戒等措施。建立“包容免罚”清单动态管理机制，探索开展“首违不罚”柔性执法。

(八)进一步强化和革新监管。将食品药品、环境保护、医疗卫生等关键领域作为重点，尝试实行行业信用等级分类监管。构建医疗、教育等关键领域从业者职业行为个人信用记录共享机制，对有严重不良行为者实施禁止进入、联合惩戒等措施。设立“宽严相济”清单动态管理机制，探索实施“首次违法不罚”的灵活执法。

(九)依法维护企业合法权益。构建亲清的政商关系，探索设立政务诚信诉讼执行协调机制，持续清理拖欠中小企业款项。探索设立海外知识产权争议应对指导机制，推进行政执法和刑事司法立案标准的协调对接。设立招商引资框架协议合法性审查制度，完善营商环境投诉维权机制。

(十)优化常态涉企服务。提高纳税便捷性，出口退税业务办理时限缩短至6个工作日以内。推广“互联网+不动产登记”，对部分登记事项试行告知承诺制。搭建电子保函开放平台，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用。鼓励有条件的地区和部门建立惠企政策落实直达机制，探索惠企政策咨询一网查询、网上政策推送、审批并行处理、奖补一键到账。

三、保障措施
《实施意见》致力于打通政策落实的“最后一公里”，创新改革工作机制，确保政策落实并取得实效。
一是加强法治保障。全面实施《自治区优化营商环境条例》，组织开展条例普法教育活动，全面开展存量行政规范性文件的清理工作。
二是加强宣传培训。对各地各部门推进优化营商环境工作情况进行季度“晾晒评比”，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法。切实加强一线工作人员的业务培训和考核，不断提高业务水平和服务意识。
三是严格政策落实。对各地各部门推进优化营商环境工作情况进行年度评价考核、季度分析调度。自治区优化营商环境第三方评价结果将作为“放管服”改革奖补资金奖励的重要考核依据。
(此件公开发布)
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